Құрметті Комиссия мүшелері!
Сіздерге Қазақстан Республикасы кәсіподақтар федерациясы атынан біздің қызметіміз туралы ой бөлісуге мүмкіндік бергендеріңіз үшін ризашылығымызды білдіремін.
Адам құқықтарының жағдайы — халықтың әлеуметтік әл-ауқатының басты барометрі. Осы тұрақты құндылықтарды тану, сақтау және қорғау деңгейі тұлғаның, қоғамның және мемлекеттің тұрақтылығы мен даму дәрежесін анықтап, біздің қоғамдағы өмір сапасын сипаттайтыны баршамызға мәлім.
Қазақстан Республикасының кәсіподақтар Федерациясы 30 жылдан астам уақыттан бері қазақстандықтардың еңбек және әлеуметтік-экономикалық құқықтарын қамтамасыз ету, әлеуметтік әділеттілік қағидаттарын алға бастыруға өз үлесін қосып келеді.
Сегодня Федерации профсоюзов являясь самой массовой общественной организацией, объединяет 24 отраслевых профсоюзов, 17 территориальных объединений профсоюзов, 16 тысяч первичных профсоюзных организаций и представляет интересы около 2 миллионов членов профсоюзов.
Деятельность Федерации в 2020 году протекала в сложных условиях, связанных с пандемией коронавирусной инфекции Covid-19.
1) С момента объявления в стране чрезвычайного положения Федерацией профсоюзов приняты все возможные меры по поддержке граждан.
Во всех региональных профцентрах ФПРК были организованы «горячие линии» и созданы оперативные штабы, которые осуществляли ежедневный контроль за соблюдением прав работников.
В период карантина ни одно обращение трудящихся не осталось без профсоюзной поддержки, всего поступило более 4000 тысяч обращений трудящихся. В основном они касались нарушений трудового законодательства, не выдачи заработной платы, задолженностей по заработной плате, сокращений численности работников в трудовых коллективах и т. д.
Федерацией профсоюзов инициирован ряд обращений к социальным партнерам о недопущении массового высвобождения работников, задолженности по выплате заработной платы и социальным отчислениям, необоснованного ухудшения условий труда.
Ряд обращений Федерации профсоюзов касался урегулирования системы доплат и надбавок для отдельных категорий работников системы образования, здравоохранения, а также вопросов оказания государственной поддержки отечественным товаропроизводителям. Инициативы и обращения Федерации профсоюзов в определенной степени нашли поддержку со стороны Правительства РК.
В частности, постановлением Правительства РК медработникам военных госпиталей, задействованным в противоэпидемических мероприятиях, были назначены надбавки на уровне медработников системы здравоохранения (I-ой группе риска в размере 20 МЗП, что составляло 850 тыс. тенге; II-ой группе 10 МЗП, что составляло 425 тыс. тенге; III-ей группе риска 5 МЗП, что составляло 212,5 тыс. тенге).
В настоящее время Федерацией на уровне Правительства активно прорабатывается вопрос отнесения случаев заражения и смерти медицинских работников от коронавирусной инфекции (вирусной пневмонии) к несчастным случаям, что даст им возможность получать соответствующие страховые выплаты.
Федерацией профсоюзов для нужд борцов с коронавирусом (медикам, полицейским, вахтовикам) были переданы три санатория и три гостиницы. С начала пандемии Федерация профсоюзов и её членские организации оказали материальную помощь гражданам на сумму свыше на 300 млн. тенге.
2) Одним из способов защиты трудовых прав и свобод является обращение работников в профессиональные союзы, которые наделены соответствующими полномочиями, необходимыми для выполнения защитных функций.
Только за 2020 год в тесном взаимодействии с судебной властью, органами прокуратуры, другими государственными органами рассмотрено 14 313 обращений граждан. Были положительно разрешены 85% вопросов от всех поступивших обращений (12 154 обращений).
В основном обращения касались вопросов, связанных с нарушением законодательства о труде: невыплата и задержка заработной платы, восстановление на работе при незаконном увольнении, принуждение к увольнению по собственному желанию, безопасность труда, выполнению условий трудового и коллективного договора и т. д. Большинство обратившихся получили консультативную и практическую помощь в составлении исковых заявлений, участии в судебных заседаниях, выдаче архивных справок и т. д.
3) В настоящее время на предприятиях страны с участием профсоюзных организаций ФПРК созданы 9 792 согласительные комиссии, где были рассмотрены 611 индивидуальных трудовых споров. В рамках работы данных комиссий оказана правовая помощь более 500 работникам.
В 2020 году членскими организациями Федерации профсоюзов велась активная работа по разрешению конфликтных ситуаций в досудебном порядке. В прошедшем году рассмотрено 394 споров между работниками и работодателями во внесудебном порядке с использованием медиации. В большинстве случаев после переговоров разногласия разрешались в пользу работников.
Оказана правовая помощь 116 работникам в ходе рассмотрении исков в судебных инстанциях. 79 исков удовлетворены полностью или частично, восстановлены на работе 67 человек.
(Так, к примеру, Казахстанским отраслевым профсоюзом работников образования и науки были предотвращены 260 незаконных увольнений работников отрасли. По требованиям профсоюзных органов членам профсоюза возвращено незаконно удержанных или невыплаченных более 1,4 млрд. тенге;
Отраслевым профсоюзом «YNTYMAQ» в 2020 году через мировое соглашение в суде №2 г.Актау был восстановлен на работе член профсоюза Азекенов Б.(ТОО «Кезби»). Также решением суда №2 г.Актау защищены трудовые права работников ТОО «М-Техсервис» Асанова А., Сарыбая И.
В текущем году через судебную коллегию по гражданским делам Мангистауского областного суда в полном объеме восстановлены права члена профсоюза, являющегося работником МФ ТОО «М–Техсервис» Жаулыбаева Е. (взыскана заработная плата за вынужденный прогул по вине работодателя).
На основе подписанного меморандума с Верховным Судом на базе территориальных объединений профсоюзов созданы 17 центров примирения – «Татуласу орталығы». С периода создания центров (с марта 2018 года по февраль 2021 года), с привлечением профессиональных медиаторов, адвокатов, профсоюзных специалистов центрами «Татуласу орталығы» проведено 18276 консультаций, рассмотрены 6087 обращений по трудовым и социальным вопросам, из них 4635 трудовых споров разрешены положительно.
В целях усиления защиты трудовых прав работников при Федерации профсоюзов создана Юридическая клиника с сетью филиалов в регионах республики, которая предоставляет бесплатные юридические услуги членам профсоюзов. Состав консультантов Юридической клиники сформирован из юристов и сотрудников Федерации, а также представителей адвокатского сообщества, юридических консультантов, медиаторов, студентов.
Пользуясь случаем, хочу озвучить следующее предложение. Полагаем целесообразным в рамках действующей судебной системы выделить так называемые «трудовые» суды, которые специализировались бы на разрешении индивидуальных споров, возникающих из трудовых и иных социальных отношений, тесно связанных с трудовыми. Создание таких судов позволить повысить социальные гарантий граждан, совершенствовать систему защиты трудовых прав граждан.
4) Еще один значимый аспект защиты прав работников — легализация трудовых отношений. К сожалению, некоторые работодатели не заключают трудовые договоры, используют «серые» схемы для снижения издержек на оплату труда.
Для устранения таких фактов в период с 2018 по 2019 годы Федерация совместно с социальными партнёрами приняла активное участие в реализации республиканской акции «Заключите трудовой договор!». За время акции более 12 тысяч работодателей по стране легализовали трудовые отношения с 40 тысячами работников путем заключения трудовых договоров. Это позволило защитить права многих работников, вернув их в легальное поле трудовых отношений, обеспечивающее их социальную защищенность. И мы намерены продолжить работу в данном направлении.
5) Наряду с этим Федерация профсоюзов вносит посильную лепту в совершенствование законодательства Республики Казахстан по вопросам регулирования социально-трудовых отношений, приведение его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права.
За прошедший период Представители Федерации профсоюзов приняли участие в разработке 52 нормативно-правовых актов.
В адрес субъектов законодательной инициативы и в заинтересованные органы государственной власти было направлено 60 предложений по совершенствованию законодательства. Часть из них воспринята и отражена в принятых законах.
6) Преимущественным механизмом реализации правозащитной деятельности Федерации профсоюзов остается социальное партнерство во всех его формах.
Понимая важность социального мира и экономической стабильности, профсоюзы выступают за эффективное взаимодействие с правительством и объединениями работодателей.
По состоянию на 1 января 2021 года в членских организациях Федерации профсоюзов были заключены и действуют 25 отраслевых соглашений, 17 региональных соглашений, а также 15 915 коллективных договоров.
12 марта т.г. между Правительством РК, республиканскими объединениями работодателей и республиканскими объединениями профсоюзов подписано Генеральное соглашение на новый трехлетний период 2021-2023 годы.
Основными нововведениями Генерального соглашения являются обязательства сторон по совершенствованию системы оплаты труда, рассмотрению поэтапного повышения размера минимальной заработной платы и законодательного закрепления индексации заработных плат работников на предприятиях всех форм собственности, реформированию института социального партнерства и принятию отдельного Закона «О социальном партнерстве» и др.
В том числе, нашли поддержку инициативы профсоюзов о начале процедурных действий по ратификации 20 конвенций МОТ и разработке социальными партнерами Дорожной карты по реализации Концепции достойного труда.
Также участники Соглашения достигли договоренности о системе показателей стандартов достойного труда, отражающих уровень жизни трудоспособного населения.
Центральная роль в защите интересов наемных работников отводится коллективным договорам. По состоянию на 1 января т.г. заключены 15 915 коллективных договоров в организациях, где действуют наши профсоюзы. Охват работающих членов профсоюзов коллективно-договорным регулированием в 2020 году составил 90,2 % и распространяется на 1 546 658 работающих.
В целом количество действующих коллективных договоров в республике в 2020 году увеличилось по сравнению с 2019 на 19,1% с 120 200 до 143 571.
При этом порядок индексации заработной платы закреплен в 1 895 коллективных договорах, заключенных профсоюзными организациями реального сектора. По сравнению с 2019 годом доля коллективных договоров, содержащих обязательство работодателя по индексации заработной платы в 2020 году, увеличилась на 24,8%.
7) К сожалению, в настоящее время накопилось много острых проблем и недостатков в оплате труда работников.
Первая проблема состоит в том, что в обществе нет единого концептуального подхода к вопросам заработной платы, ее сущности, ее ресурсного обеспечения.
Вторая проблема – низкий уровень заработной платы. Низкий уровень заработной платы во многом обусловлен нерешенностью проблемы минимальной заработной платы.
Третья проблема — чрезмерно завышенная разница в оплате труда между отраслями, предприятиями и разными категориями работников.
Еще одна проблема заключается в том, что работодатели продолжают допускать нарушения трудовых прав работников на своевременную оплату выполненной работы. По данным Минтруда текущая и просроченная задолженность составляет 273 млн. тенге перед 1354 работниками. Просроченная задолженность по заработной плате существует главным образом по вине предприятий.
В связи с чем, Федераця профсоюзов считает необходимым:
— последовательно повышать минимальный размер оплаты труда, законодательно закрепить обязанности работодателя по индексации заработных плат работников с учетом инфляции;
— совершенствовать систему оплаты труда работников бюджетной сферы;
— развивать систему регулирования заработной платы на основе коллективных договоров и отраслевых соглашений и устранение на этой основе неоправданно высокой дифференциации в оплате труда по категориям работников, отраслям и территориям;
— создать правовые, экономические и организационные условия, обеспечивающие своевременную и в полном объеме выплату заработной платы, в том числе законодательно решить вопрос об ужесточении наказания за задержку и невыплату зарплаты;
— формирование концепции государственной политики по содействию повышению производительности труда и совершенствованию нормирования труда на предприятиях и в организациях реального сектора экономики.
8) В свою очередь, кризисные последствия пандемии обострили проблемы, связанные с вышеизложенными моментами. Как следствие, в республике значительно возросло количество трудовых конфликтов.
По данным мониторинга Федерации профсоюзов только в текущем году в республике зафиксировано 30 трудовых конфликтов
Особо хочу подчеркнуть, что трудовые конфликты произошли в основном на предприятиях, где отсутствуют профсоюзы. Только на 13 предприятиях из 30, имеются профсоюзы.
Федерация профсоюзов и ее членские организации приняли участие во всех переговорных процессах по разрешению трудовых конфликтов. Участие профсоюзов при прочих равных условиях привело к более содержательным переговорам, сокращению продолжительности конфликтов, скорейшему достижению согласия.
Основными требованиями, выдвигаемыми работниками являлись:
1) повышение заработной платы, в том числе за вредные условия труда, индексация заработной платы;
2) улучшение условий труда, в т.ч. обеспечение питанием, сезонной специальной одеждой.
Подавляющее большинство конфликтов спровоцированы даже не разногласиями по уровню зарплаты, а именно отказом администрации вести переговоры по этому вопросу. Работодатели, в большинстве случаев, не настроены на предотвращение конфликтов на ранних стадиях и в большинстве случаев сознательно идут на обострение.
При этом участие объединений работодателей как социальных партнёров в предотвращении или урегулировании конфликтов в истекшем периоде не просматривалось, ввиду отсутствия таких объединений в регионах и на уровне республики.
К сожалению, в поиске «эффектных» форм протеста работники мало обращали внимания на формы, которые предписаны законом для регулирования трудовых споров. Предпочтение отдавалась стихийным или демонстративным акциям, что является веским аргументом в пользу того, что действующее законодательство не проработано и слабо пригодно для разрешения трудовых споров.
В связи с вышесказанным, Федерация профсоюзов предлагает:
1. Установить запрет на оказание в любых формах давления на работников в связи с осуществлением ими действий, направленных на индивидуальную или коллективную защиту своих трудовых прав, а также разработать и ввести в действие меры по защите работников от «мести» со стороны работодателя за подачу жалоб;
2. Принять экстренные меры, чтобы реально обеспечить права работников на участие в управлении производством, включая переговоры по зарплате в обязательном порядке. Если такая процедура будет создана и запущена, на очень многих предприятиях можно будет избежать перехода переговорной стадии в забастовочную.
3. Внести изменения и дополнения в Трудовой кодекс РК по совершенствованию норм о коллективных трудовых спорах в части упрощения процедуры выдвижения требований и объявления забастовки (в частности, снизить кворум при проведении собрании (конференций) и др.);
9) Не менее важным направлением в работе Федерации является обеспечение работников безопасным трудом.
По данным Министерства труда и социальной защиты населения в 2020 году на предприятиях республики произошло 1330 несчастных случаев (рост на 5,8%), пострадало 1503 человек (рост на 5,1%), из них со смертельным исходом 208 человек (рост на 15,6%).
Необходимо отметить, что в 78% несчастных случаев со смертельным исходом определена вина работодателя. Из 192 предприятий, где имели место смертельные случаи, только в 58 (30%) имеются профсоюзные организации.
Проведенный нами анализ показал, что на 134 предприятиях, где отсутствовали профсоюзы, соответственно не велась работа по созданию производственных советов по безопасности и охране труда, не проводились проверки условий и охраны труда на рабочих местах техническими инспекторами по охране труда.
Федерация профсоюзов РК совместно с социальными партнерами принимает активное участие в реализации Дорожной карты по снижению производственного травматизма и рабочих мест с вредными условиями труда в РК на 2019-2023 годы.
Нами проведено около 2 тыс. мероприятий в форматах форумов, семинаров, тренингов, посвященных вопросам охраны труда, в том числе совместная акция «COVID-19. Профсоюзная скорая помощь на рабочих местах» с Общественным фондом «Ак журек».
Также в настоящее время Федерацией профсоюзов совместно с ТОО «ALTYN ENBEK» проводится бесплатные вебинары по вопросам безопасности и охраны труда.
Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют 17 393 технических инспекторов по охране труда. По состоянию на 1 января 2021 года функционирует 11 186 производственных советов по безопасности и охране труда, 86% (9 618) которых инициировано профсоюзами.
Только в 2020 году профсоюзами были проведены 64 039 проверки работодателей. В ходе их проведения выявлены 118 912 нарушения трудового законодательства, работодателями устранено 112 180 нарушение.
В связи с вышеизложенным, Федерация профсоюзов предлагает проработать на законодательном уровне вопросы:
— организации совместного проведения проверок по формату «государственный инспектор труда — технический инспектор по безопасности труда»;
— наделения дополнительными полномочиями технических инспекторов труда.
Также Федерация профсоюзов внесла ряд предложений в министерство труда, в том числе по разработке новой Концепции безопасного труда в Республике Казахстан. Особенно мы считаем необходимым выстроить систему налоговых стимулов для мотивации работодателя на обновление производственных фондов.
Следующий акцент хотел бы сделать на проблеме осуществления государственного контроля за соблюдением трудового законодательства. Сегодня количество государственных инспекторов труда составляет всего 256 человек. 1 инспектор на 23 тыс. работников. Тогда как, по рекомендациям МОТ для эффективного осуществления функций их численность должна составлять 1 инспектор на не более 10 тыс. работников.
Госинспекторы труда в Казахстане охватывают проверками в год лишь 3% предприятий и организаций. Кроме этого, на сегодня существуют масса ограничений для работы госинспекторов труда (в Предпринимательском кодексе), что не позволяет им полноценно осуществлять функции государственного контроля.
Федерацией профсоюзов были внесены предложения Премьер-министру страны по повышению статуса и полномочий государственных инспекторов труда, увеличению их численности в регионах до уровня, соответствующего международным стандартам и передачи инспекции труда в ведение центрального уполномоченного органа по труду.
10) Немаловажным вопросом для профсоюзов является повышение правовой грамотности работников.
В 2020 году членскими организациями Федерации было проведено более 100 он-лайн обучений с охватом более 15 тыс. членов профсоюза.
За период с января по апрель т.г. Федерацией и ее территориальными объединениями профсоюзов проведено 89 обучающих семинаров, из них в режиме онлайн 66 семинаров и 23 в режиме оффлайн, где приняли участие 2743 председателей первичных профсоюзных организаций, технических инспекторов и членов ревизионных комиссий.
Также в текущем году мы ввели в практику работы еженедельное онлайн — посещение первичных профсоюзных организаций. Это довольно эффективная площадка, где работники — члены профсоюза, с участием представителей работодателя, инспекций труда, депутатов различного уровня (в том числе Мажилиса), руководства Федерации открыто говорят о существующих проблемах и совместно находят пути их решения, получают консультации.
11) Новым подходом в защите трудовых прав работников стало участие профсоюзов в выборных процессах.
В 2020 году мы провели активную избирательную кампанию. 2700 наших коллег из членских организаций Федерации стали участниками внутрипартийного праймериза партии «Нур Отан», около 7000 профсоюзных активистов приняли участие в выборах в качестве независимых наблюдателей.
По итогам выборов 3 представителя профсоюзов были избраны в Мажилис Парламента РК, 300 членов профсоюзов, в представительные органы региональных уровней.
Құрметті Комиссия мүшелері!
Қазіргі кезеңде елімізде негізінен еңбек қызметін, оның ішінде жұмыскерлердің құқықтары мен бостандықтарын қорғауға бағытталған кәсіподақтардың қызметін реттеу үшін заңнамалық база құрылды деп айтуға болады.
Кәсіподақтардың міндеті — осы саладағы өкілеттіктерін кеңейту арқылы әлеуметтік және экономикалық мәселелерді шешуге кеңірек қатысуға қол жеткізу.
Кәсіподақтар жұмыскерлердің еңбек құқықтары сақталған, лайықты жалақысы бекітілген жұмыс орындары бар, экономикасы мықты Қазақстанды құруға әрқашанда мүдделі.
Рақмет!