23 июня 2023 года в Астане начала свою работу двухдневная Региональная конференция профсоюзов стран Центральной Азии на тему: “Роль профсоюзов в обеспечении безопасности и охраны труда и эффективного функционирования инспекции труда”, организованная Федерацией профсоюзов РК под эгидой Международной организации труда.
Участники форума – профлидеры национальных профцентров государств – членов Совета профсоюзов стран Центральной Азии – Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана, а также представители профсоюзов Азербайджана, Туркменистана, эксперты Международной организации труда, социальные партнеры рассматривают актуальные в вопросы в сфере охраны и безопасности труда в Центральной Азии, а также обсуждают механизмы повышения эффективности мер производственной безопасности.
Приветствуя коллег, Генеральный секретарь СПСЦА – Председатель Федерации профсоюзов Республики Казахстан Сатыбалды Даулеталин отметил важность обмена опытом и выработки совместных действий профсоюзов стран Центральной Азии по улучшению состояния безопасности труда, соблюдению и дальнейшему внедрению в законодательство международных стандартов в области охраны труда.
«Для всех нас обеспечение безопасности и охраны труда является без преувеличения самым важным вопросом в сфере труда. Текущий год Федерацией профсоюзов РК был объявлен Годом безопасного труда, и с начала года Федерацией и ее членскими организациями повсеместно проводятся различные мероприятия, в числе которых, и сегодняшняя конференция», – подчеркнул Сатыбалды Даулеталин.
По данным ФПРК, на предприятиях, где действуют профсоюзные организации, осуществляют свою деятельность 12 488 производственных советов по безопасности и охране труда, из них 11 509 создано по инициативе профсоюзов. Вместе с тем, следует отметить, что 11 385 производственных советов создано в организациях непроизводственной сферы.
Вместе с тем, Глава Федерации профсоюзов РК отметил, что, несмотря на принимаемые меры, о существенных положительных изменениях в сфере безопасности труда говорить пока не приходится.
«Динамика несчастных случаев фактически не имеет ярко выраженной тенденции к снижению. Ежегодно на производстве погибает более 200 человек. В чем же причина такой печальной статистики? Согласно пирамиде безопасности Герберта Гейнриха, 30 тысяч мелких потенциально опасных происшествий на производстве приводят к одному смертельному случаю», – сказал Председатель ФПРК.
Он считает, что для сокращения количества несчастных случаев необходима систематическая работа по устранению предпосылок к происшествию на производстве, причем с применением цифровых технологий, позволяющих вовлекать всех работников в эту работу и минимизировать возможность несчастных случаев.
Федерация профсоюзов принимала активное участие в разработке проекта Концепции безопасного труда в РК до 2030 года, в который включен ряд профсоюзных инициатив.
«Концепция включает в себя широкий спектр комплексных мер, направленных на улучшение состояния в этой сфере. Ключевым элементом концепции является переход от списочного подхода на риск-ориентированную модель, когда меры профилактики, предупреждения и реагирования выстраиваются исходя из профессиональных рисков», – сообщил Сатыбалды Даулеталин.
Вместе с тем профсоюзы намерены добиваться принятия положительных решений и по другим, ранее заявленным предложениям, включая усиление ответственности работодателей за необеспечение надлежащих условий по безопасности и охране труда; исключение из законодательства смешанной ответственности сторон с определением степени вины работодателя и работника в процентах.
«Другой немаловажный вопрос – передача государственной инспекции труда от местных исполнительных органов в прямое подчинение Министерства труда и социальной защиты с увеличением норматива численности госинспекторов и расширением их полномочий», – подчеркнул Сатыбалды Даулеталин.
В числе ключевых задач Председатель ФПРК также обозначил решение проблемных вопросов возмещения вреда, причиненного работнику в результате несчастного случая, исключение на опасных производствах привязки размеров оплаты труда от выработки.
«Наряду с этим профсоюзы выступают за развитие института общественного контроля и производственной демократии, через предоставление техническим инспекторам по охране труда дополнительных полномочий и мер стимулирования; проведение совместных проверок по формату «государственный инспектор труда – технический инспектор по охране труда»; делегирование части полномочий государственных инспекторов труда производственным советам по безопасности и охране труда; расширение функционала производственных советов по контролю качества, подбору и обучению персонала, развитию рационализаторства и наставничества, применению лучших примеров безопасного ведения работ», – отметил Сатыбалды Даулеталин.
Заведующий отделом Европы и Центральной Азии ACTRAV/МОТ Сергеюс Гловацкас в своем приветственном слове отметил повышение уровня международного сотрудничества Совета профсоюзов стран Центральной Азии.
«Отрадно отметить, что все наши договоренности с СПСЦА, в рамках принимаемых соглашений не носят декларативный характер, их реализация приносит позитивные результаты», – подчеркнул Сергеюс Гловацкас.
Говоря о вопросах безопасности и охраны труда, он отметил их актуальность в глобальном масштабе.
«МОТ активно продвигает вопросы безопасности и охраны труда. Недавние трагические события в Казахстане, связанные с пожарами в Абайской области, которые унесли жизни людей в очередной раз подтверждают важность безопасного труда. Президент Казахстана проявил большое внимание и оказал поддержку семьям погибших. Наше дело, как союзника в таких случаях создавать условия для превенции несчастных случаев на производстве. Необходимо продвигать фундаментальные конвенции МОТ в этой сфере. Сегодня из стран Центральной Азии только Казахстан ратифицировал основополагающие конвенции МОТ № 155 и №187. Вопросы охраны труда были рассмотрены на Международной конференции труда в Женеве. В октябре МОТ и СПСЦА проведут важное заседание по изменению климата, что тоже связанно с системой охраны труда. Климат напрямую влияет на условия и безопасность труда, особенно в регионе Центральной Азии», – сказал заведующий отделом Европы и Центральной Азии ACTRAV/МОТ Сергеюс Гловацкас.
Обращаясь к участникам конференции, социальный партнер – первый вице-министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан Акмади Сарбасов отметил значимость мероприятия и высказался в поддержку инициатив Федерации профсоюзов РК по продвижению вопросов безопасного труда.
Он проинформировал участников о государственной политике по развитию социально-трудовой сферы Казахстана.
«В апреле Глава государства подписал Социальный кодекс, который водится в действие с 1 июля. Это первый цельный документ, который отражает все меры государственной поддержки граждан на протяжении всего жизненного цикла – от рождения до пожилого возраста. Кроме того, кодекс предусматривает меры государственной политики, направленные на сбережение трудовых ресурсов. На Международной конференции труда KIOSH-2023 мы совместно с социальными партнерами обсуждали подходы по совершенствованию регуляторной политики в свете проекта Концепции безопасного труда в РК до 2023 года», – отметил Акмади Сарбасов.
Он назвал символичным проведение Региональной конференции сразу после утверждения 19 июня Дорожной карты по разработке Концепции безопасного труда.
«Что касается вредных условий труда, мы понимаем, что есть большой удельный вес работников, занятых во вредных условиях труда — это порядка 30% или 1,6 миллиона работников. Однако, только 10% работников сегодня охвачены обязательным медицинским страхованием. Если сравнивать с развитыми странами, то эта статистика говорит не в нашу пользу. Сегодня необходимо принимать более решительные меры по сбережению трудовых ресурсов и есть ценный опыт, который нам предоставляет в том числе и Международная организация труда. Надеюсь, по результатам этой конференции мы получим предметные рекомендации», – подчеркнул первый вице-министр МТСЗН РК.
В свою очередь первый заместитель председателя Федерации независимых профсоюзов Таджикистана Исмоил Файзизода отметил, что тема безопасности труда актуальна и для его страны.
Федерацией независимых профсоюзов Таджикистана 2023 год был объявлен «Годом Охраны труда», в рамках которого профсоюзы приняли обращение ко всем социальным партнерам по усилению контроля за состоянием охраны труда и соблюдением техники безопасности.
«Ситуация в сфере БИоТ вызывает озабоченность Федерации независимых профсоюзов Таджикистана. В 2021 году Федерация зарегистрировала 22 несчастных случая на производстве, в которых пострадали 22 человека, в том числе 7 человек погибло. В 2022 году этот показатель увеличился и составил 28 случаев, в которых пострадали 33 человека, 12 из них погибло. Профсоюзам Центральноазиатского региона пора объединиться в этом направлении и отрадно, что мы уже обсуждаем данные вопросы на площадке Региональной конференции», – подчеркнул Исмоил Файзизода.
Заместитель председателя Федерации профсоюзов Узбекистана Кобилжон Киргизалиев в своем выступлении рассказал о мерах по повышению эффективности общественного контроля.
«За последние 6 лет в результате широкомасштабных реформ, в том числе, и в сфере социально-трудовых отношений в нашей стране происходят кардинальные изменения. Они в первую очередь направлены на защиту прав работников и создание достойных условий труда. Исходя из этого, Республикой Узбекистан ратифицирован ряд конвенций МОТ. В 2020 году при Федерации создана инспекция труда профсоюзов, налажена работа 95 инспекторов профсоюзов», – рассказал представитель ФПУ.
На проблемных вопросах обеспечения безопасности кыргызских трудящихся остановилась заместитель председателя Федерации профсоюзов Кыргызстана Рысгуль Бабаева.
По ее словам, особую актуальность для страны имеет вопрос повышение потенциала государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и норм охраны труда.
«Нашими техинспекторами было зафиксировано и расследовано 116 несчастных случаев из них 53 со смертельным исходом. Самая главная наша проблема – мораторий на проверку предпринимателей со стороны госоргана по контролю за трудовым законодательством», – отметила Рысгуль Бабаева.
Председатель Ревизионной комиссии Национального центра профсоюзов Туркменистана Алламырат Сахетмырадов сообщил о деятельности профсоюзной Комиссии по охране труда.
«Комиссия организует совместные действия работодателя и работника по обеспечению БиОТ, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также организует проведение проверок по охране труда на местах и информирует работников о результатах реализации положений коллективного договора в области охраны труда», – рассказал Алламырат Сахетмырадов.
Технический инспектор отдела охраны труда Конфедерации профсоюзов Азербайджана Мурват Мехрабов поблагодарил организаторов за возможность участия в профсоюзном форуме и обмена опытом с профсоюзами Центральной Азии.
Особую роль профсоюзов в обеспечении безопасности и охраны здоровья отметил старший специалист по вопросам деятельности трудящихся, МОТ/АКТРАВ Виктор Хьюго Рикко, который представил краткий обзор системы международных трудовых норм МОТ и анализ по реализации рекомендаций и конвенций МОТ.
По его словам, основными требованиями МОТ является своевременное предоставление правительствами, объединениями работников и работодателей отчетов по исполнению рекомендаций.
Особое внимание он уделил вопросам ратификации и продвижению Конвенций № 155 и 187.
«Конвенция № 155 «о безопасности и гигиене труда» и рамочная конвенция № 187 «о безопасности и гигиене труда» являются основополагающими. Все государства-члены МОТ несут обязательства реализовывать основное право на безопасную и здоровую рабочую среду, независимо от того, ратифицировали или нет соответствующие конвенции», – отметил международный эксперт.
Более подробно о положениях обсуждаемых Конвенций рассказал специалист по регулированию вопросов труда, инспекции труда и охране труда, Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии Антониу Сантуш.
По мнению международного эксперта, национальная политика в области охраны труда должна предусматривать меры по предотвращению несчастных случаев на производствах, четко распределять функции и ответственность госорганов, работодателей и работников, а также обеспечивать обучение и мотивацию в достижении надлежащего уровня охраны труда.
Новую идеологию государственной политики в области охраны труда в Казахстане представила генеральный директор Республиканского научно-исследовательского института по охране труда МТСЗН РК Шолпан Абикенова.
Как отметила спикер, в настоящее время социальными партнерами разработан проект Концепции безопасного труда до 2030 года, цель которой заключается в повышении качества трудовой жизни работников и сбережении трудовых ресурсов.
«Вместо аттестации производственных объектов по условиям труда предлагается внедрить оценку профессионального риска. Она будет проводиться с учетом 5 критериев: вредности условий труда, показателя травмоопасности, безопасности оборудования, обеспеченности средствами индивидуальной защиты и уровня заболеваемости. Итогом внедряемого механизма станет новая классификация условий труда по степени профессионального риска не только предприятий, но и конкретных рабочих мест», – сообщила Шолпан Абикенова.
Проект документа предусматривает дифференциацию страховых тарифов в зависимости от степени профессионального риска, а также внедрение системы управления профессиональными рисками, которая предполагает переход от борьбы с последствиями несчастных случаев на их профилактику и упреждение.
О состоянии профзаболеваемости в Казахстане участникам конференции рассказала главный внештатный профпатолог Карагандинской области, заведующая клинико-диагностического отделения клиники профессионального здоровья НАО «Медицинский университет Караганды» Сауле Акынжанова.
По ее данным, только в прошлом году в стране выявлено 8 168 профессиональных заболеваний, преимущественно в Карагандинской (4 557) и Восточно-Казахстанской (2 832) областях.
В целом спикер отметила необходимость повышения превентивного потенциала медицины труда.
«Необходимо развивать межведомственное взаимодействие в области охраны здоровья работающего населения, совершенствовать службу медицины труда, модернизировать регламент медосмотров на предприятиях и развивать кадровые ресурсы в области профессионального здоровья», – считает Сауле Акынжанова.
Новейшую казахстанскую цифровую разработку «ASPANS» в области обеспечения безопасности производственных процессов презентовал генеральный директор ТОО «eCapital» Ержан Кадырсизов.
Платформа представляет собой продукт в виде мобильного и веб-приложений, предназначенных для разработки информационных систем предприятий, и принятия решений по автоматизации бизнес-процессов, направленных на профилактику возникновения аварий, а также предупреждение рисков для жизни и здоровья работников.
«На сегодняшний день система внедрена на 100 предприятиях страны с охватом 150 тысяч работников. В результате применения «ASPANS» на предприятиях отмечается рост культуры безопасности и охраны труда за счет вовлечения всех сотрудников в процесс снижения рисков, принятие актуальных управленческих решений, снижение производственных рисков, рост уровня безопасности и производительности труда, а также снижение расходов и потерь, связанных с остановкой производства в результате аварий, – добавил Ержан Кадырсизов.
Опытом другого проекта «Народный контроль» поделился технический инспектор по охране труда Аксуского завода ферросплавов АО ТНК «Казхром» Линар Рахадилов.
По его словам, «Народный контроль» – социальный проект, реализуемый на предприятиях «Казхрома», в том числе и на Аксуском заводе ферросплавов.
Суть проекта в том, что сотрудники предприятия, получившие травмы и профессиональные заболевания на производстве, в результате чего не могут работать на опасном промышленном объекте, не остаются не у дел. Их привлекают на проект «Народный контроль» в качестве штатных операторов.
«На работу Аксуском заводе ферросплавов приняты 15 операторов, которые в круглосуточном режиме удаленно в режиме онлайн просматривают 49 камер видеонаблюдения и фиксируют случаи нарушения техники безопасности. Все операторы видеонаблюдения работают из дома по четырехчасовой смене. Только в прошлом году благодаря проекту удалось предотвратить 1 812 нарушений техники безопасности. А в целом за 3 года – 27 тысяч нарушений», – сообщил Линар Рахадилов.
Об инициативах Федерации профсоюзов Республики Казахстан в области обеспечения охраны труда сообщил первый заместитель Председателя ФПРК Мухтар Тиникеев.
«Профсоюзами в рамках проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам совершенствования безопасных условий труда и защиты трудовых прав работников» предложено обязать работодателей, являющихся субъектами среднего и крупного предпринимательства к созданию производственных советов. В целях повышения статуса технических инспекторов по охране труда Федерация профсоюзов направила предложения в Правительство и Парламент по предоставлению техническим инспекторам дополнительных полномочий и мер стимулирования. Одно из предложений касается организации совместного проведения проверок по формату «государственный инспектор труда – технический инспектор по охране труда». Наша задача заключается в широком распространении положительных примеров, когда в коллективных договорах и соглашениях присутствуют конкретные положения по предоставлению времени и условий для технических инспекторов, установлены полномочия, меры стимулирования и поощрения», – перечислил Мухтар Тиникеев.
По данным Федерации профсоюзов РК, за 2022 год техническими инспекторами проведено 117 484 проверок по условиям труда, в том числе – по инициативе производственных советов – 60 629 проверок, выявлено 163 080 замечаний, устранено 158 326.
В прошлом году технические инспекторы инициировали 463 случая приостановления работ, несущих угрозу жизни и здоровью работников.
По инициативе профсоюзов проект «Народный контроль» внедрили 240 предприятий страны, с охватом более 184 тыс. работников.
Кроме того, Федерация профсоюзов способствует продвижению кампании по присоединению предприятий страны к концепции международной ассоциации социального обеспечения «Нулевой травматизм – Vizion Zero» и внедрению стандартов по безопасности и охране труда – OHSAS 18001, МОТ-СУОТ.
Ключевые направления работы Федерации профсоюзов Узбекистана представила заведующая отделом охраны труда аппарата ФПУ Нодира Гаибназарова.
По ее словам, в Узбекистане произошли кардинальные изменения в законодательной базе: обновлена Конституция страны, принят новый Трудовой кодекс, внесены изменения в Закон о профсоюзах.
«Впервые с 2016 года законодательно искоренены принудительный детский труд и власти Узбекистана признали наличие бедности в стране. Конституцией и обновленными законами в 3 раза увеличены нормы социальных гарантий, в том числе и право на безопасный труд», – проинформировала Нодира Гаибназарова.
В свою очередь заведующий отделом охраны труда, главный инспектор труда Федерации независимых профсоюзов Таджикистана Акобир Курбанов, говоря об опыте работы профсоюзной инспекции труда, отметил, что инспекторы имеют право беспрепятственно проверять организации на предмет соблюдения требований охраны труда и вносить рекомендации по их обязательному устранению.
«В настоящее время разработан проект Закона «Об обязательном страховании работников от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний». Этот документ находятся в Правительстве и Парламент Таджикистана», – добавил спикер.
Технический инспектор отдела охраны труда Конфедерации профсоюзов Азербайджана Мурват Мехрабов рассказал о шагах, предпринятых профсоюзами своей страны в области создания безопасной рабочей среды.
«Технические инспекторы труда профсоюзов совместно с общественными уполномоченными по охране труда проводят контрольно-профилактическую работу на предприятиях, принимают активное участие в направлении улучшения условий труда на рабочих местах, широко используют практику многостороннего совместного общественного контроля и участвуют в проектах общегосударственного значения», – подчеркнул он.
Продолжая серию презентаций национального опыта, начальник технической инспекции труда Федерации профсоюзов Кыргызстана Догдурбай Тыныбеков отметил, что многие правовые акты в области охраны труда были утрачены в результате упразднения и инвентаризации национального законодательства.
«Служба общественного контроля в настоящее время находится на стадии возрождения. Сегодня в Федерации действуют 30 технических инспекторов. Несмотря на мораторий на проверки бизнеса, введенный в 2019 году, техинспекторы наделены полномочиями по социальной защите работников, пострадавших на производстве. Таким образом за профсоюзом закреплено право производить все расчеты по возмещению вреда пострадавшим», – рассказал Догдурбай Тыныбеков.
В свою очередь председатель Ревизионной комиссии Национального центра профсоюзов Туркменистана Алламырат Сахетмырадов сообщил о работе профсоюзов в рамках общественного контроля.
«В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса Туркменистана, на предприятиях по инициативе работодателя, а также по инициативе работников либо профсоюзного органа работников создаются комиссии по охране труда. В их состав на паритетной основе входят представители работодателей», – отметил представитель Туркменистана.
Завершая первый день конференции, заведующий отделом Европы и Центральной Азии ACTRAV/МОТ Сергеюс Гловацкас отметил ее плодотворную работу.
«Участники представили полную картину состояния безопасности и охраны труда в Центральноазиатском регионе. Лучшие специалисты по трудовым правам сохранены в профсоюзах. Этот потенциал нужно развивать, поэтому завтра мы сообща выработаем предложения для дальнейшей реализации мер по обеспечения безопасности и охраны труда», – заключил он.
Медиацентр Федерации профсоюзов РК