23-24 июня в Астане в рамках региональной конференции на тему: “Роль профсоюзов в обеспечении безопасности и охраны труда и эффективного функционирования инспекции труда” эксперты МОТ и профлидеры обсуждали общие проблемы в сфере безопасности и охраны труда.
Старший специалист по вопросам деятельности трудящихся МОТ/АКТРАВ Гоча Александрия отметил, что региональная конференция – это совместное мероприятие Международной организации труда и Совета профсоюзов стран Центральной Азии.
«Эта конференция и предыдущие мероприятия – факт усиления регионального сотрудничества в рамках Совета профсоюзов. МОТ, оказывая техническую поддержку профсоюзам СПСЦА, помогает продвигать минимальные стандарты в системе труда странам Центральной Азии. При этом, напомню, что международные стандарты неизменны, универсальны и обязательны для реализации всеми членами МОТ. За ратификацией конвенций МОТ следует ответственность. Если страны взяли на себя такие обязательства, их нужно выполнять», – подчеркнул Гоча Александрия.
Своим видением о вызовах, существующих в Центральноазиатском регионе и минимально необходимых требованиях для эффективного функционирования инспекций труда с участниками конференции поделился специалист по регулированию вопросов труда, инспекции труда и охране труда, Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии Антониу Сантуш.
Он представил анализ деятельности инспекций труда в странах Центральной Азии.
По его мнению, основополагающие конвенции МОТ в отношении инспекции труда № 81, 129, 133 исполняются не всеми странами, принявшими эти обязательства.
«Международные стандарты минимальны. Правительства ни в коем случае не должны понижать общепринятые нормы. Приветствуется их расширение. Очень важно иметь хорошую правовую основу и политику в области охраны труда. И не менее важно, чтобы это законодательство исполнялось», – отметил международный эксперт.
О вопросах взаимодействия профсоюзов с государственной инспекцией труда Казахстана сообщил председатель Комитета по социально-экономическим отношениям и социальному партнерству Федерации профсоюзов Республики Казахстан Саруар Кенжебулат.
Он перечислил ряд проблем, существующих в сфере государственной инспекции труда, среди которых – несоответствие численности государственных инспекторов труда международным стандартам, зависимость региональных госинспекторов от решений местных властей, высокая текучесть кадров.
«В настоящее время число государственных инспекторов составляет порядка 250 человек при наличии 6,8 млн наемных работников. Таким образом, по стране на одного инспектора труда приходится примерно 27,5 тысячи работников, по регионам этот показатель может разниться. Но в любом случае, это почти в три раза больше рекомендуемой МОТ пропорции», – подчеркнул Саруар Кенжебулат.
В числе проблемных вопросов он также озвучил ограничение возможностей госинспекторов при проведении проверок.
«Плановые проверки ограничены частотой и сроками, внеплановые проводятся только при поступлении жалоб, фактически отсутствует возможность проводить внезапные проверки по рисковым предприятиям и т.д. Годовой охват проверками составляет всего 1,5%. Хотя, конечно, проверки – это не самоцель. Но они в большинстве случаев помогают предотвратить нарушение трудового законодательства и защитить права работников», – уточнил спикер.
Саруар Кенжебулат предложил инициативы Федерации профсоюзов РК для повышения эффективности Инспекции труда и развития производственной демократии.
Так, предлагается вывести инспекцию труда из общего порядка проведения государственного контроля и надзора, передать Госинспекцию труда от местных исполнительных органов в прямое подчинение Министерство труда и социальной защиты населения РК с увеличением норматива численности госинспекторов и расширением их полномочий.
Наряду с этим отмечена необходимость наделения технических инспекторов по охране труда дополнительными полномочиями, внедрения практики проведения совместных проверок по формату «государственный инспектор труда – технический инспектор по охране труда».
«Необходимо включить обязательную законодательную норму по созданию производственных советов на предприятиях среднего и крупного бизнеса, а также расширить функционал производственных советов. Наряду с этим необходимо максимально использовать возможности современных цифровых технологий в области безопасности и охраны труда, выявлять самые мелкие предпосылки возникновения несчастных случаев, и всю работу проводить на основе риск-ориентированного подхода», – отметил Саруар Кенжебулат.
Страновые презентации профсоюзов о взаимодействии с Госинспекцией продолжила заместитель председателя Федерации профсоюзов Кыргызстана Рысгуль Бабаева.
По ее словам, в Кыргызстане на 2,5 млн человек экономически активного населения приходится всего 28 государственных инспекторов труда.
Кроме того, с 1 января Правительством введен мораторий на проведение проверок субъектов предпринимательства.
«70% работающего населения заняты в неформальном секторе, где практически не соблюдается трудовое законодательство, много скрытых несчастных случаев. Мораторий введен в целях поддержки бизнеса, но нельзя ограничивать проверки, связанные с охраной труда, поскольку они касаются здоровья и жизни работников», – подчеркнула Рысгуль Бабаева.
Между тем, как подчеркнула спикер, главными задачами кыргызских профсоюзов являются внесение изменений в Закон о профсоюзах, содействие укреплению госинспекции по труду и дальнейшее продвижение международных стандартов в социально-трудовой сфере.
Опытом деятельности профсоюзной инспекции труда поделился заведующий отделом охраны труда, главный инспектор труда профсоюза госучреждений Таджикистана Дилшод Кахоров.
«Ни один работодатель не может уволить профсоюзного инспектора труда без согласия республиканского комитета. Налажено должное взаимодействие инспекции труда профсоюза с государственными органами надзора в сфере труда. В отрасли за последнее время не было зарегистрировано ни одного несчастного случая», – подчеркнул Дилшод Кахоров.
С презентацией опыта национального профсоюзного центра своей страны выступил также председатель Ревизионной комиссии Национального центра профсоюзов Туркменистана Алламырат Сахетмырадов.
«Для осуществления контроля за соблюдением трудового законодательства Туркменистана профессиональные союзы и их объединения создают технические и правовые инспекции труда профессиональных союзов, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми Национальным центром профессиональных союзов Туркменистана», – сообщил представитель туркменских профсоюзов.
Важность эффективного осуществления общественного контроля в своем выступлении отметил главный технический инспектор труда аппарата Федерации профсоюзов Узбекистана Одил Мирзаев, который презентовал опыт деятельности трудовой инспекции ФПУ.
«При Федерации профсоюзов Узбекистана создан отдел по работе с обращениями физических и юридических лиц и на сегодняшний день налажена работа 95 инспекторов труда профсоюзов. За последние 3 года проведён общественным контролем было охвачено 8 937 организаций, выявлено более 14 тысяч нарушений трудового законодательства, взыскано 113,2 млрд. сумов», – рассказал представитель ФПУ.
Обсуждая дальнейшее продвижение ратификаций Конвенций 155 и 187 в регионе Центральной Азии, заведующий отделом Европы и Центральной Азии АCTRAV /МОТ Сергеюс Гловацкас отметил, Казахстан пока является единственной страной, ратифицировавшей все 10 фундаментальных конвенций по охране труда. Он подчеркнул, что эту работу нужно продолжать Кыргызстану, Таджикистану и Узбекистану.
«В последние несколько лет, благодаря демократическим преобразованиям, начавшимся с избранием нового председателя Федерации профсоюзов Казахстана, сделаны конкретные шаги по внедрению международных стандартов», – подчеркнул Сергеюс Гловацкас.
По его словам, в планы МОТ на следующие два года войдут дальнейшие совместные мероприятия с СПСЦА.
Продолжая тему ратификации конвенций, старший специалист по вопросам деятельности трудящихся, МОТ/АКТРАВ Гоча Александрия призвал страны Совета профсоюзов стран Центральной Азии начать и активизировать работу по продвижению ратификаций конвенций МОТ № 102 «О минимальных стандартах социальной защиты» и 121 «О компенсациях нанесенного ущерба на рабочем месте.
В ходе обсуждения проекта Рекомендаций конференции участники предложили внести дополнительные пункты.
В частности, председатели отраслевых профсоюзов «QAZAQMETAL KÁSIPODAǴY» Асылбек Нуралин и «Казуглепроф» Марат Миргаязов предложили внести меры по снижению пенсионного возраста металлургов и шахтеров.
Между тем, заместитель генерального директора Республиканского научно-исследовательского института по охране труда Минтруда РК Алимжан Бекмагамбетов отметил, что в проект новой Концепции безопасного труда до 2030 года вошли предложения от социальных партнеров.
«Мы подготовили научно-обоснованный проект и хотели бы, чтобы партнеры поддержали проведение совместной пилотной апробации на предприятиях», – призвал он.
Председатель Федерации профсоюзов РК Сатыбалды Даулеталин подчеркнул, что профсоюзы приняли непосредственное участие в разработке проекта Концепции.
«Идея этой Концепции заключается в том, что пора уйти от компенсационной к риск-ориентированной модели управления охраной труда. Об этом профсоюзы заявляли многие годы. Для профсоюзов очень важно было концептуально отойти от прежних подходов. Наше предложение было поддержано соцпартнером», – подчеркнул Председатель ФПРК.
Участники конференции в целом одобрили проект Рекомендаций по охране труда и договорились в срок до 1 июля согласовать окончательный вариант документа, который будет направлен социальным партнерам на уровне правительств стран Центральной Азии.
Завершая работу конференции, ее организаторы отметили плодотворную и эффективную работу участников форума.
Генеральный секретарь СПСЦА, председатель Федерации профсоюзов РК Сатыбалды Даулеталин поблагодарил Международную организацию труда за поддержку в деятельности Совета, а также членов СПСЦА и социальных партнеров за тесное взаимодействие.
«С каждым разом мы все глубже рассматриваем актуальные для всех вопросы, вырабатываем конкретные содержательные шаги по разрешению общих для всех проблем в социально-трудовой сфере. Наша организация набирает силу. И сегодняшнее обсуждение — это не только постановка проблемы, но и выработка путей их решения. Уверен, что благодаря нашему сотрудничеству с МОТ, голос профсоюзов Центральной Азии будет услышан. Мы всегда готовы поддерживать друг друга. Это помогает каждому из нас решать вопросы на национальном уровне», – заключил глава СПСЦА.