В четверг, 29 января, в Астане начал свою работу Трёхсторонний круглый стол высокого уровня по социальному диалогу и разрешению трудовых споров, организованный Международной организацией труда в рамках реализации Дорожной карты содействия достойному труду в Республике Казахстан.
В мероприятии приняли участие представители Федерации профсоюзов РК, Министерства труда и социальной защиты населения РК, Национальной конфедерации работодателей РК «Paryz», МОТ и Программы ООН в Казахстане.
Мероприятие стало площадкой для обсуждения ключевых направлений развития социального партнерства, укрепления института профсоюзов и обеспечения достойных условий труда для всех работников страны.
Председатель Комитета государственной инспекции труда Министерства труда и социальной защиты населения РК Мейрамбек Ахметов, отметил стратегическую важность взаимодействия с Международной организацией труда.
«В ходе более чем 30-летнего сотрудничества Казахстан ратифицировал 26 ключевых конвенций МОТ, которые охватывают безопасность труда, равенство возможностей и занятость молодежи. Это результат системной работы и нашей приверженности принципам достойного труда», – подчеркнул Мейрамбек Ахметов.
Он пояснил, что реализация Дорожной карты по содействию достойному труду строится на пяти основных направлениях.
«Безопасный труд и соблюдение норм на рабочих местах через инспекцию труда, развитие социального диалога и свободы объединений, минимальная заработная плата, социальное обеспечение и защита, искоренение насилия и домогательств – это те направления, по которым мы активно работаем с международными партнерами», – рассказал председатель Комитета МТСЗН.
Мейрамбек Ахметов акцентировал внимание на роли профессиональных союзов в поддержке трудящихся.
«Сегодня профсоюзы объединяют более 2,5 миллионов работников и являются ключевым институтом согласования интересов. Мы заинтересованы в сильных, ответственных профессиональных союзах, которые способны эффективно защищать права работников. Трипартизм и социальный диалог остаются важнейшими принципами совместной работы правительства и социальных партнеров», – подчеркнул председатель Комитета.
В своём приветственном слове Председатель Федерации профсоюзов Республики Казахстан Сатыбалды Даулеталин подробно остановился на значении социального диалога и роли профсоюзов в обеспечении защиты прав работников.
«Мы собрались здесь ради людей. Ради тех, кто утром идёт на работу, кто стоит у станков на заводах, кто обеспечивает производство и экономику страны. Ради тех, кто каждый день своим трудом поддерживает жизнь общества. Если у этих людей нет уверенности в завтрашнем дне, никакие реформы, никакие законы не будут устойчивыми. И именно поэтому социальный диалог – это не просто формальные встречи по графику. Это живой, реальный процесс, в котором работник должен быть услышан, а государство и работодатель понимать свои обязанности и ответственность», – сказал Председатель ФПРК.
Сатыбалды Даулеталин подчеркнул, что Федерация профсоюзов сегодня активно участвует во всех ключевых процессах.
«Мы помогаем улучшать трудовое законодательство, укрепляем трипартизм, развиваем коллективные переговоры, в том числе по вопросам свободы объединения, мирного разрешения трудовых споров и предотвращения конфликтов. Но есть системные вызовы, которые нельзя решить точечными поправками. Нам нужен общий профессиональный подход и общая ответственность всех сторон социального партнерства», – отметил Председатель Федерации профсоюзов РК.
Говоря о конкретных результатах профсоюзной работы Сатыбалды Даулеталин напомнил, что благодаря совместной работе социальных партнеров количество коллективных трудовых споров снижается.
«Сегодня мы видим реальные результаты. Практически 80% коллективно-трудовых споров решаются мирным путем ещё на стадии переговоров. Это экономит ресурсы, сохраняет рабочие места и укрепляет доверие работников к своим организациям. Нам важно, чтобы трудовые споры решались мирно и заранее. Примирение, медиация и арбитраж должны стать нормой, а не редким исключением. Это позволяет сохранять рабочие места, экономить ресурсы и укреплять доверие в обществе. Сегодня мы видим снижение числа трудовых конфликтов в организациях, где есть активные профсоюзы, и это результат совместной работы всех участников», – подчеркнул Сатыбалды Даулеталин.
Председатель Федерации профсоюзов Республики Казахстан отдельно остановился на вопросах заработной платы, подчёркивая её значение в свете обеспечения социальной справедливости.
«Минимальная заработная плата – это не просто цифра. Это базовая гарантия достойного труда и социальной справедливости. Она показывает, что государство уважает труд своих граждан и заботится о их безопасности и благополучии. На прошлой неделе Федерация профсоюзов РК направила письмо в адрес Премьер-министра с конкретными предложениями по реализации Конвенции МОТ №131. Наши инициативы касаются совершенствования методики расчёта минимальной заработной платы. Мы провели большой сравнительный анализ. По нашим данным, существующая методика соответствует конвенции лишь на 60%. Мы предлагаем, чтобы минимальная заработная плата достигла 50% от медианной зарплаты в течение ближайших пяти лет», – подчеркнул профсоюзный лидер Казахстана.
Сатыбалды Даулеталин отметил, что вопросы минимальной зарплаты напрямую связаны с жизнью людей.
«Рост цен и высокая инфляция сегодня больше всего чувствуется теми, кто живёт от зарплаты до зарплаты. Это не теория, а реальность: люди спрашивают — хватит ли денег на еду, на оплату коммунальных услуг, на одежду детям, на лекарства для родителей. Поэтому для нас социальная справедливость – это не лозунг, а конкретные меры, которые реально защищают людей. Средняя номинальная зарплата в Казахстане за год выросла на 10%, но при высокой инфляции реальные доходы населения упали на 10%. Такого падения не было в последние 25 лет. И это тревожно. Если мы хотим устойчивого развития, мы должны реагировать на реальные проблемы людей», – считает Председатель ФПРК.
Сатыбалды Даулеталин подчеркнул, что система социального партнерства должна быть устойчивой и сбалансированной.
«Для нас вопрос достойного труда – это главный вопрос. Мы формируем систему, в которой социальные партнеры договариваются заранее, честно и на равных. Работник должен быть услышан, работодатель должен понимать свои обязанности, а государственные решения должны работать в реальной жизни. Без этого социальное партнерство превращается в красивую вывеску. Международные стандарты, конвенции МОТ – это наш ориентир. Сегодня мы совместно с социальными партнёрами, МОТ и системой ООН формируем национальную программу достойного труда. Она должна служить человеку труда, а не оставаться декларацией. Только совместные действия государства, работодателей и профсоюзов обеспечат устойчивый рост, социальную справедливость и защиту интересов работников по всей стране. Мы уверены, что результаты сегодняшней работы станут прочной основой для практической реализации целей Дорожной карты, укрепления социального диалога и достижения целей устойчивого развития», – добавил Председатель Федерации профсоюзов РК.
В свою очередь, председатель Президиума Национальной конфедерации работодателей Республики Казахстан «ПАРЫЗ» Жумабек Жаныкулов, подчеркнул значимость социального диалога для устойчивого развития экономики и общества.
«Наша встреча – это разговор о том, как социальный диалог должен стать стойким инструментом развития, а не театром. Для нас диалог – это средство для созидания, а не формальный процесс. Мы рассматриваем Конвенции МОТ не как декларацию, а как конкретное руководство для практической работы в Казахстане. В социальном партнерстве мы слышим друг друга, встречаемся, обсуждаем вопросы и стремимся к правильной имплементации законодательства», – пояснил Жумабек Жаныкулов. При этом он сделал акцент на балансе интересов бизнеса и работников, особенно в вопросе минимальной заработной платы.
«Минимальная зарплата – это гарант справедливости и достойного труда. Но бизнес должен быть экономически эффективен. Задача предпринимателей – зарабатывать деньги, платить налоги, из которых государство реализует свои социальные обязательства. Без устойчивого бизнеса никакие социальные программы не могут работать. Государственные решения по курсу валют или налоговой политике напрямую влияют на возможности бизнеса. Если не учитывать экономическую безопасность предпринимателей, никакой рост зарплат или социальных гарантий не будет эффективным», – сказал Жумабек Жаныкулов.
Постоянный координатор Организации Объединённых Наций в Казахстане Саранго Раднарагча подчеркнула значимость социального диалога и трехстороннего сотрудничества для устойчивого развития страны.
«Сегодняшняя встреча отражает общую приверженность правительства Казахстана, работодателей, представителей работников и системы ООН принципам достойного труда, справедливости и инклюзивности. Как мы все знаем, социальный диалог или трехсторонний диалог является краеугольным камнем нашего видения. Он представляет собой платформу, где голоса работников, работодателей и правительства могут быть услышаны, различия конструктивно обсуждены, а консенсус достигнут. Этот диалог также глубоко коренится в фундаментальных правах человека, включая свободу объединения и свободу коллективного выражения», – отметила Саранго Раднарагча.
Координатор ООН подчеркнула, что Казахстан продолжает прикладывать усилия по гармонизации национальной трудовой политики с международными стандартами, а Дорожная карта по продвижению достойного труда создает дополнительный ориентир для устойчивого развития.
«Мы приветствуем принятие Генерального соглашения между правительством, республиканскими объединениями работодателей и объединениями профсоюзов. С удовлетворением отмечаю, что в нем также содержится ссылка на цели устойчивого развития ООН, что особенно важно с учетом того, что до 2030 года осталось всего пять лет», – сказала Постоянный координатор ООН в РК.
Саранго Раднарагча также отметила новые рамочные программы сотрудничества ООН и их практическую направленность.
«Организация Объединённых Наций в Казахстане подписала новую пятилетнюю рамочную программу сотрудничества с правительством на 2026–2030 годы. В условиях стремительно меняющейся экономики, технологической трансформации и глобальной неопределенности диалог и сотрудничество должны оставаться динамичными и устойчивыми», – считает она.
По словам международного эксперта, приоритетными направлениями сотрудничества станут повышение качества государственных услуг, экономическая диверсификация и продвижение достойного труда, меры по адаптации к изменению климата и укрепление социальной сплоченности.
Директор Технической группы Международной организации труда по вопросам достойной работы и представительства в Восточной Европе и Центральной Азии Михаил Пушкин в своем выступлении отметил значимость системного подхода к социальному диалогу и соблюдению международных трудовых стандартов.
Спикер обратил внимание на важность практического применения международных конвенций, таких как Конвенции МОТ №87, №98 и №198:
«Во-первых, необходимо укреплять социальный диалог на всех уровнях — национальном, региональном и секторном. Социальный диалог включает консультации, информационный обмен и совместное обсуждение новых политических инициатив. Во-вторых, ключевым является соблюдение принципов свободы объединения и защиты прав работников», – подчеркнул Михаил Пушкин.
Он отметил, что Казахстан демонстрирует успешное применение этих принципов, в частности через развитие институциональной базы и профессиональных союзов.
«Мы видим плоды совместной работы, особенно в сфере инспекции труда. Благодаря поддержке МОТ и активной позиции Казахстана мы укрепили свободу объединения и возможности работников защищать свои права. В отличие от других стран региона, у нас складывается конструктивная и зрелая система взаимодействия профсоюзов и работодателей», – подчеркнул Михаил Пушкин.
В ходе встречи особое внимание участники уделили презентации принципов МОТ по социальному диалогу и коллективным переговорам, подготовленной специалистом МОТ по международным стандартам труда и трудовому праву г-ном Карлосом Гарсия. В своей презентации международный эксперт разъяснил ключевые положения Конвенций №87, 98 и 154, отметив их значение для Казахстана.
В ходе Пленарного заседания по вопросам обеспечения свободы ассоциаций заместитель Председателя Федерации профсоюзов Республики Казахстан Гульнара Жумагельдиева выступила с презентацией о свободе объединения профсоюзов в соответствии со стандартами Международной организации труда.
«Для Казахстана, страны, находящейся в стадии институциональных и социально-экономических реформ, укрепление свободы объединений имеет стратегическое значение. Это напрямую влияет на доверие к государственным институтам, инвестиционный климат и международный имидж страны. Ратифицировав Конвенцию МОТ № 87, Республика Казахстан взяла на себя обязательство не ограничиваться формальным признанием свободы объединений, не допускать регресса в этой сфере и последовательно приводить национальное законодательство и правоприменительную практику в соответствие с международными стандартами», – отметила Гульнара Жумагельдиева.
Заместитель Председателя ФПРК подробно остановилась на актуальности вопроса в условиях цифровизации, трансформации экономики и изменения рынка труда, подчеркнув, что именно профсоюзы остаются легальным и институциональным механизмом защиты интересов работников. На этом фоне особую обеспокоенность, по её словам, вызывают попытки внесения изменений в Трудовой кодекс и Закон «О профсоюзах», которые, по мнению ФПРК, могут существенно ограничить права трудящихся и создать угрозу социальной стабильности.
«Речь идёт о нормах, которые усложняют реализацию права на коллективные действия, вводят чрезмерные процедурные барьеры и создают условия для административного вмешательства в деятельность профсоюзов. Например, предлагается ужесточить требования к локальным профсоюзам, ограничить сферу их представительства, усилить административный контроль через ежегодную подачу документов, полностью исключить возможность создания отраслевых профсоюзов в малом бизнесе, а также превратить право профсоюзов на защиту своих членов в обязанность», – подчеркнула Гульнара Жумагельдиева.
Она отметила, что такие меры противоречат Конституции Республики Казахстан, международным стандартам и практике других стран.
«Согласно Конвенции МОТ № 87, трудящиеся имеют право создавать организации без предварительного разрешения и вступать в них на условиях подчинения уставам. Государство не должно вмешиваться в их деятельность, а организации трудящихся не могут быть распущены или запрещены административным порядком. Поправки, предусматривающие ежегодную подачу документов для подтверждения соответствия, создают механизм скрытого административного контроля и угрозу утраты регистрации профсоюзов по формальным основаниям», – пояснила Гульнара Жумагельдиева.
Кроме того, Гульнара Жумагельдиева рассказала о позитивных достижениях Казахстана, подчеркнув, что страна исключена из «короткого списка» нарушителей Конвенции МОТ № 87, ратифицировала Конвенцию № 131 «О минимальной заработной плате», восстановила членство Федерации профсоюзов в Международной конфедерации профсоюзов, а её председатель занимает руководящие посты в международных структурах, включая Всеевропейский региональный совет МКП.
В первый день работы круглого стола также состоялось Пленарное заседание, посвящённое вопросам регулирования критериев репрезентативности организаций работодателей. Участники обменялись мнениями, обсудили подходы к совершенствованию законодательства о социальном партнёрстве и обозначили приоритетные направления дальнейшей работы.
Круглый стол продолжит свою работу завтра, 30 января. Во второй день мероприятия участники сосредоточатся на практических аспектах мирных механизмов разрешения трудовых споров. По итогам второго дня планируется обобщение рекомендаций и разработка итогового документа с ключевыми предложениями по развитию национальной системы коллективного разрешения трудовых споров в Казахстане.
Центр профсоюзных коммуникаций ФПРК