Если дополнять оценку проекта новой Конституции с точки зрения профсоюзов, то два блока заслуживают отдельного и позитивного акцента.
Это институт Халық Кеңесі (Народный совет) и конституционное понимание права на труд.
Начну с Народного совета. Появление в проекте нормы о Народном совете как отдельном институте участия граждан в управлении государством можно рассматривать как шаг к реальному расширению демократического представительства. По своей логике это не декоративный орган и не консультативная площадка ради галочки. Совет задуман как механизм прямого диалога между обществом и властью, с возможностью выдвижения инициатив, обсуждения ключевых реформ и общественно значимых решений.
Для наемных работников и профсоюзов это принципиально важно. Впервые на конституционном уровне создается канал, через который социальные группы, включая трудовые коллективы, могут институционально влиять на повестку, а не только реагировать постфактум. Если эта норма будет правильно реализована в законе, Народный совет может стать площадкой, где вопросы условий труда, занятости, охраны труда, индексации доходов и социальной справедливости будут подниматься не эпизодически, а системно. Это усиливает голос человека труда в принятии государственных решений и снижает разрыв между властью и реальной жизнью людей.
Второй ключевой момент это право на труд и его конституционное наполнение. Проект в отличие от действующей конституции подтверждает право каждого на труд и свободный выбор рода деятельности. Но принципиально важно, что в логике нового текста это право рассматривается не изолированно, а в связке с социальным характером государства и приоритетом человека. Это означает переход от формального подхода к более содержательному пониманию труда как основы достойной жизни.
Для профсоюзов здесь открывается важное пространство. Право на труд в таком контексте это не просто возможность быть занятым, а право на труд в безопасных условиях, с справедливой оплатой, с защитой от произвола и дискриминации. Конституционный статус этого права усиливает позицию работников в спорах с работодателями и государством, потому что любые решения в сфере занятости, реформ рынка труда, оптимизации и цифровизации должны соотноситься с базовым конституционным принципом защиты человека труда.
Особенно значимо, что проект в целом ориентирован на социальное государство. В этой рамке право на труд перестает быть личной проблемой человека и становится зоной ответственности государства. Это важно в условиях технологических изменений, автоматизации и новых форм занятости. Конституция фактически задает обязательство государства не просто наблюдать за рынком труда, а активно управлять переходами, переобучением и защитой людей от выпадения из системы.
В совокупности Народный совет и усиленное конституционное понимание права на труд формируют новый баланс. С одной стороны, расширяется участие граждан и социальных групп в управлении. С другой, труд и занятость закрепляются как фундамент общественной стабильности, а не как второстепенная экономическая категория.
С профсоюзной точки зрения это сильная сторона проекта. Он создает институциональные и ценностные опоры, на которые можно опираться в дальнейшей работе. Наша задача не упустить этот момент и добиться, чтобы эти нормы были реализованы не формально, а через реальные механизмы участия и конкретные гарантии для людей труда.
P.S. На заседании рабочей группы Конституционной комиссии я предложил усилить норму о праве на труд, добавив одно важное слово — достойный.
Речь идет не о стилистике и не о красивой формулировке. Это юридически точное понятие, которое давно используется в международном праве и правоприменительной практике.
Концепцию достойного труда последовательно сформулировала и развила Международная организация труда. Сегодня она признана универсальным ориентиром для государств с любым уровнем экономики — и развитых, и развивающихся.
Если закрепить в проекте Конституции именно право на достойный труд, мы сразу решаем несколько задач.
Во-первых, усиливаем социальное содержание Конституции.
Во-вторых, даем человеку труда внутри страны реальную правовую опору.
В-третьих, укрепляем международный образ Казахстана как современного, ответственного и предсказуемого государства, которое ориентируется на признанные мировые стандарты.
Считаю, что это не терминологическая правка и не косметическое изменение. Это принципиальное усиление проекта новой Конституции, которое делает его более содержательным и жизнеспособным.