В пятницу, 30 января, в Астане завершил свою работу Трёхсторонний круглый стол высокого уровня по социальному диалогу и разрешению трудовых споров, организованный Международной организацией труда в рамках реализации Дорожной карты содействия достойному труду в Республике Казахстан.
В течение двух дней представители Федерации профсоюзов РК, Министерства труда и социальной защиты населения РК, Национальной конфедерации работодателей РК «Paryz» и эксперты Международной организации труда обсуждали ключевые направления развития социального партнерства, укрепления института профсоюзов и обеспечения достойных условий труда для казахстанских работников.
Во второй день работы круглого стола Специалист МОТ по международным стандартам труда и трудовому праву Карлос Гарсия представил альтернативные методы разрешения споров.
«Рекомендуемыми Международного организацией труда принципами по предупреждению трудовых споров являются альтернативные методы – примирение, медиация, арбитраж. При этом мы считаем, что альтернативные методы не должны заменять коллективные переговоры», – отметил Карлос Гарсия.
Продолжая тему, старший специалист по деятельности трудящихся регионального офиса МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии Гоча Александрия подчеркнул, что существующие системы предупреждения трудовых споров должны помогать в разрешении конфликтов, в противном случае, необходимо устранять пробелы в законодательстве или системе коллективно-договорных отношений.
В свою очередь, старший специалист по работе с работодателями МОТ Владимир Чурович порекомендовал прописывать алгоритмы разрешения трудовых споров в коллективный договор, нормы которого обязательны для исполнения социальными партнерами на каждом предприятии.
Работа круглого стола продолжилась в секциях. Свои позиции представили все стороны социального партнерства. Заместитель генерального директора национальной Конфедерации работодателей «PARYZ» Шолпан Абикенова, говоря о предотвращении конфликтов, призвала заинтересованные стороны развивать социальное партнерство на местах, используя площадку центров социального диалога.
Позицию Федерации профсоюзов Республики Казахстан представила главный эксперт Комитета по социально-экономическим отношениям и социальному партнерству ФПРК Тыныштык Уалитова. По ее словам, в целях оперативного выявления рисков возникновения трудовых споров и конфликтов в трудовых коллективах и очагов возможного роста социальной напряженности Федерация профсоюзов ведет еженедельный профсоюзный мониторинг трудовых конфликтов.
«Принятые меры уже дали ощутимый результат. Количество трудовых конфликтов сократилось с 68 в 2024 году до 49 в 2025 году, а число забастовок уменьшилось с 19 до 5 соответственно. Профсоюзы активно участвуют в переговорах на предприятиях и в отраслях, проводят мониторинг социальных рисков, оказывают юридическую помощь и содействуют медиации, а также организуют обучающие мероприятия для профсоюзного актива по навыкам разрешения споров, ведения переговоров и правовой грамотности. Такое участие способствует снижению социальной напряжённости, укреплению доверия между сторонами трудовых отношений и достижению согласованных решений в оперативном порядке. Путем заключения медиативных соглашений при содействии медиаторов Центров примирения ЮК удалось в досудебном порядке урегулировать 47 трудовых спора. Это позволило избежать судебных споров и мирно защитить права работников. В целях снижения социальной напряженности в регионах внедрён институт «Еңбек елшісі», нацеленный на привлечение авторитетных медиаторов для переговоров с работодателями и работниками в кризисных ситуациях, что позволило эффективно урегулировать ряд конфликтов, не доводя их до стадии эскалации», – сообщила представитель Федерации профсоюзов.
Следует отметить, что в Федерации профсоюзов Республики Казахстан действует специальный представитель по разрешению трудовых споров, обеспечивающий предупреждение трудовых конфликтов, эффективное управление ими и правовое сопровождение процессов урегулирования.
Кроме того, при всех территориальных объединениях профсоюзов функционируют юридические клиники, филиалы которых активно участвуют в судебной защите трудовых прав работников, создана группа оперативного реагирования.
К примеру, в течение 2025 года в регионах в целях предотвращения трудовых конфликтов и снижения социальной напряжённости на предприятиях и в организациях проведена масштабная профилактическая работа. В частности, организована 819 трудовая консультация с охватом 8 985 работников, а также 541 обучающих семинара по вопросам разрешения трудовых споров и конфликтов, в которых приняли участие 57 973 человек. Эти меры позволили повысить правовую грамотность работников и укрепить культуру социального диалога на местах.
«Практика убедительно показывает, что устойчивый социальный диалог невозможен без современного, сбалансированного и действенного правового регулирования. Именно поэтому Федерация профсоюзов Республики Казахстан последовательно участвует в совершенствовании трудового законодательства. В частности, был пересмотрен порядок инициации коллективных трудовых споров: теперь решение может быть принято при поддержке более половины работников, а не двух третей, как это требовалось ранее. Введена новая форма разрешения коллективного трудового спора – часовая предупредительная забастовка, которая стала законным способом выражения протеста в период арбитражных процедур и позволила сохранить легитимность спора, усилив переговорные позиции работников. Закреплена норма, согласно которой в случае, если интересы работников в организации представляют профессиональные союзы, решение о проведении забастовки принимается именно ими, а при их отсутствии — выборными представителями работников. Сокращены сроки создания трудового арбитража с пяти до двух рабочих дней, а окончательное решение по спору должно приниматься не позднее пяти рабочих дней. Кроме того, в состав трудового арбитража включены представители трёхсторонних комиссий, что способствует активизации работы данного института. Решения согласительных комиссий по индивидуальным трудовым спорам приобрели обязательный характер, а выплаты по таким решениям должны производиться не позднее установленного срока выплаты заработной платы за следующий месяц», – перечислила конкретные меры Тыныштык Уалитова.
В интерактивном формате участники круглого стола выработали совместные рекомендации для социальных партнеров.
Директор департамента правового обеспечения ФПРК Тимур Нугманов представил наработки рабочей группы по принципам применения медиации и примирительных процедур, обозначив риски и преимущества в совместных действиях соцпартнеров по разрешению трудовых споров.
Председатель Территориального объединения профсоюзов Павлодарской области Динара Айтжанова дала коллективную оценку практики применения трудового арбитража и согласительной комиссии.
Участники обменялись мнениями, обсудили подходы к совершенствованию социального партнёрства и практических аспектах мирных механизмов разрешения трудовых споров.
Завершая работу круглого стола, Директор Технической группы МОТ по вопросам достойной работы и представительства в Восточной Европе и Центральной Азии Михаил Пушкин подчеркнул, что участие экспертов от всех сторон социального партнерства в обсуждении и выработке единых подходов в разрешении и предупреждении трудовых споров – полезный опыт для дальнейших совместных действий на практике.
«По итогам круглого стола планируется обобщение рекомендаций и разработка итогового документа с ключевыми предложениями по развитию национальной системы коллективного разрешения трудовых споров в Казахстане при поддержке экспертов МОТ.
Со своей стороны Международная организация труда продолжит оказывать социальным партнерам в Казахстане необходимую консультативную и техническую помощь в продвижении принципов достойного труда и справедливого перехода», – резюмировал мероприятие Михаил Пушкин.
Центр профсоюзных коммуникаций ФПРК