ИНФОРМАЦИЯ
об итогах коллективно-договорной компании
в членских организациях Федерации профсоюзов Республики Казахстан за 2017 год
Действующая в настоящее время система коллективно-договорного регулирования ФПРК на локальном уровне включает 17 833 коллективный договор, из них 2 798 коллективных договора были заключены в 2017 году.
Общее количество коллективных договоров сократилось на 0,68% по сравнению с предшествовавшим 2016 годом (за пять лет – с 2013 года – по 2017 год снижение на 0,6%).
Несмотря на некоторое снижение абсолютного числа коллективных договоров, охват первичных профорганизаций коллективными договорами в 2017 году существенно не изменился и сохранился на уровне предыдущих лет (97%). Из 18 477 профсоюзных организаций коллективные договоры действуют в 17 833.
В целом коллективные договоры были направлены на обеспечение зашиты 1 903 634 работников, из них 1 733 945 члены профсоюза.
Наибольший процент охвата (90% и более) отмечается в организациях 19 отраслевых профсоюзов: работников Вооруженных Сил; горно-металлургического; железнодорожного, автомобильного, воздушного и водного транспорта; здравоохранения; культуры, спорта и информации; Казахстанского нефтегазового профсоюза; профсоюза нефтегазового комплекса; образования и науки; угольной промышленности; химической, нефтехимической и родственных отраслей промышленности; энергетиков.
Увеличилось количество коллективных договоров в отраслевых профсоюзах работников: культуры, спорта, туризма и информации – на 55 (на 5,2%), образования и науки – на 24 (или на 0,3%), строительного комплекса и ЖКХ – на 55 (или на 23,5%), горно-металлургической отрасли – на 40 (или на 27%).
Динамика количества коллективных договоров и причины снижения их количества.
Членские организации ФПРК при подведении итогов коллективно-договорной кампании указывают на возможные причины снижения количества коллективных договоров.
По отчету отраслевого профсоюза работников государственных, банковских учреждений и общественного обслуживания, уменьшение количества действующих коллективных договоров связано в первую очередь со снижением числа действующих первичных профсоюзных организаций вследствие реорганизации предприятий либо их ликвидации, а также со сложностью заключения колдоговоров в малочисленных первичных организациях и отсутствием дополнительного финансирования в бюджетных организациях. Так, если в 2016 году в государственной службе действовало 3 044 первичных профсоюзных организаций, то в 2017 году – только 2 978 первичных профсоюзных организаций.
В 2017 году основными причинами снижения количества коллективных договоров являются реорганизация организаций (особенно в сфере здравоохранения), практика заключения единых коллективных договоров в отрасли связи (АО «Казахтелеком, АО «Казпочта»), в железнодорожной (АО «НК «Қазақстан Темір жолы»), горно-металлургической отрасли (АО «Арселор Миталл Темиртау», АО ТНК «Казахром», ТОО «Казцинк»).
В процессе переговоров некоторые работодатели нарушали предусмотренные Трудовым кодексом Республики Казахстан гарантии профсоюзной деятельности: представителям работников не предоставлялась полная и достоверная информация, необходимая для заключения коллективного договора и осуществления контроля над его выполнением, не обеспечивались условия для осуществления деятельности выборных органов первичных профсоюзных организаций.
Благодаря действиям профсоюзов удалось устранить множество установленных нарушений, связанных с вмешательством работодателя в дела первичных профсоюзных организаций.
Разногласия по содержанию коллективных договоров возникали, как и в прошлом году, в основном в сфере оплаты труда и формирования социальных гарантий.
Некоторыми членскими организациями ФПРК отмечены попытки работодателей внести изменения как во вновь заключаемые, так и в действующие коллективные договоры. Подобные действия направлены на снижение уровня оплаты труда, приостановку выплат стимулирующего характера и отказ от прочих социальных обязательств работодателей. Так, например, в АО «АрселорМиттал Темиртау» работодатель пытался изменить проект коллективного договора с целью исключения пакета социальных выплат и гарантий. Кроме того, руководство АО «АрселорМиталл Темиртау» своим приказом № 835 от 29 августа 2017 года ввело в действие часть положений действующего колдоговора, в связи с этим, профсоюзы обратились в суд. Решением суда от 12 сентября 2017 года АО «АрселорМиталл Темиртау» было запрещено применять данный приказ.
Благодаря усилиям профсоюзов АО «АрселорМиталл Темиртау» 22 ноября 2017 года был подписан новый коллективный договор.
Как видно из представленных информационных записок одной из причин отсутствия коллективного договора в организации является недоиспользование первичными профсоюзными организациями возможностей, предоставляемых Трудовым кодексом РК. За 2017 год количество первичных профсоюзных организаций, не имеющих коллективные договоры составило 642 (или 3,47 % от общего количества). Данные факты имеются в отраслевых профсоюзах: работников сельского хозяйства (437), работников государственных, банковских учреждений и общественного обслуживания (96), работников культуры, спорта, туризма и информации (34), работников образования и науки (27), работников строительного комплекса и ЖКХ (17).
В 2017 году продлен срок действия 1 554 (8,8 %) колдоговоров. Действие коллективных договоров было продлено в организациях государственной службы (743), сельского хозяйства (381), культуры, спорта, туризма и информации (180), строительного комплекса и ЖКХ (106), здравоохранения (76).
Ключевыми вопросами в содержании коллективных договоров остаются установление порядка индексации заработной платы. Только в 971 (или 6%) коллективных договорах, заключенных профсоюзными организациями реального сектора, отражена индексация заработной платы.
По сравнению с 2016 годом доля коллективных договоров, содержащих обязательство по индексации заработной платы, уменьшилось на 61 процентных пункта.
Снижение данной нормы произошло в коллективных договорах отраслевых профсоюзах: горно-металлургическом – на 36; работников здравоохранения – на 42; работников строительного комплекса и ЖКХ – на 69.
Из аналитической информации, представленной в рамках отчета по коллективно-договорной кампании отраслевыми профсоюзами, следует, что, как правило, коллективные договоры отсутствуют в малочисленных первичных профсоюзных организациях. В качестве других причин отсутствия коллективных договоров традиционно выделяют такие, как продолжающаяся реорганизация и оптимизация организаций, нарушение сроков коллективно-договорной кампании, разработка коллективных договоров в новых, созданных в отчетном периоде первичных профсоюзных организациях, отсутствие инициативы к проведению коллективных переговоров и заключению коллективного договора со стороны социальных партнеров.
К числу нерешенных в полной мере проблем коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, типичных для большинства отрасли, можно отнести следующие:
– сложное финансово-экономическое положение; ограниченное бюджетное финансирование;
– процессы реструктуризации, реорганизации и создания новых предприятий; приобретение крупными компаниями акций более мелких предприятий; деятельность межрегиональных компаний, объединяющие филиалы, расположенные в различных регионах; ликвидацию и банкротство предприятий;
– противодействие работодателей, уклонение от заключения коллективных договоров или затягивание переговорного процесса, внесение ими изменений в одностороннем порядке в коллективные договоры под предлогом экономического кризиса, избирательный подход к выполнению положений договоров;
– сокращение численности членов профсоюза из-за перевода работников в дочерние (зависимые) предприятия, предприятия-аутсорсеры, увольнение работников за счет закрытия неэффективных производств и участков; малочисленность членов профсоюза в организации;
– низкий уровень ответственности Сторон за невыполнение взятых на себя обязательств, несоблюдение отдельных положений отраслевых соглашений, коллективных договоров;
– несовершенство механизмов текущего и итогового контроля за ходом выполнения отраслевых соглашений, коллективных договоров, сроками коллективно-договорной кампании;
– неэффективная деятельность отраслевых комиссий по социальному партнерству и регулированию социальных и трудовых отношений;
– отдельные случаи заключения отраслевых соглашений и коллективных договоров с неурегулированными разногласиями Сторон;
– социальная пассивность работников, отсутствие стремления к объединению и коллективной защите своих интересов, недооценка значения (роли) коллективного договора, отсутствие первичных профсоюзных организаций, страх потерять работу, диктат работодателя в организациях, отсутствие знаний и опыта.
Вместе с тем, на многих предприятиях наличие коллективного договора является стабилизирующим фактором, когда удается сохранить достигнутый уровень гарантий и даже повысить их, сохранить социальную поддержку работников, пенсионеров, молодежи. Профсоюзами ведется мониторинг качества заключаемых коллективных договоров, в целом налажен контроль за их выполнением.
В качестве приоритетных направлений работы в сфере социального партнерства на предстоящий период необходимо выделить:
– дальнейшее совершенствование правового регулирования вопросов, связанных с защитой социально-экономических, трудовых прав и профессиональных интересов работников;
– недопущение снижения уровня социальных гарантий и прав работников;
– разработка минимальных и вариативных стандартов для заключения коллективных договоров;
– повышение эффективности договорного регулирования социально-трудовых отношений, в том числе на основе своевременного включения в региональные, отраслевые соглашения, коллективные договоры положений, ориентированных на достижение конкретных результатов, в том числе конкретных обязательств по индексации заработной платы, социальной и методической поддержке молодых специалистов, развитию института наставничества, по обеспечению прав работников на повышение квалификации, содействия занятости высвобождаемых в процессе оптимизации и реорганизации работников;
– обобщение на постоянной основе практики коллективно-договорного регулирования и формирование системы оценки эффективности коллективных договоров и территориальных соглашений для выявления и широкого применения лучшего опыта по заключению и реализации коллективных договоров, региональных, отраслевых соглашений, оценке их эффективности.
В целом существующая система коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений помогает сохранить стабильный уровень численности членов профсоюза, способствует в определенной мере мотивации профсоюзного членства.
Подводя итоги коллективно-договорной кампании 2017 года, можно отметить, что в условиях модернизации экономики, во многом благодаря системной работе профсоюзных организаций всех уровней по сохранению действующей системы социального партнерства, совершенствованию и повышению эффективности коллективно-договорного регулирования социально-трудовых отношений, удалось обеспечить стабильное функционирование системы взаимоотношений между государственными органами власти, руководителями предприятий и профсоюзными организациями всех уровней и сохранить коллективно-договорное регулирование на достигнутом ранее уровне.
Сведения о заключенных коллективных договорах в профсоюзных организациях по состоянию на 01.01. 2018 г.
| № | Наименование | Всего |
| 1 | Количество профсоюзных организаций | 18 477 |
| 2 | Количество коллективных договоров , в том числе: | 17 833 |
| 2.1 | – колдоговоров, заключённых в отчётном году | 2 798 |
| 2.2 | – колдоговоров, заключённых в предыдущие годы | 13 481 |
| 2.3
|
– колдоговоров, действовавших в предыдущие годы и продлённых на новый срок в отчётном году | 1 554 |
| 3 | Количество колдоговоров, в которых установлен порядок индексации заработной платы в организации | 971 |
| 4 | Количество профсоюзных организаций, где не заключён колдоговор | 642 |
| 5 | Количество работающих в организациях, в которых действуют профсоюзные организации | 2 026 249 |
| 6 | Действие коллективных договоров распространено, всего на: | 1 903 634 |
| 6.1 | – работников организаций – членов профсоюзов | 1 733 945 |
| 6.2 | – работников организаций – не членов профсоюза | 123 812 |
| 6.3 | – неработающих пенсионеров | 45 877 |
| 7 | Количество соглашений: | |
| 7.1 | – отраслевых, заключенных на республиканском уровне | 20 |
| 7.2 | – отраслевых, заключенных на областном уровне | 82 |
| 7.3 | – отраслевых, заключенных на районном (городском) уровне | 249 |